江苏实施单独两孩政策不设生育间隔

2014-04-03 来源：健客网社区标签：掌上医生喝茶减肥一天瘦一斤安全减肥 cps联盟美容护肤

摘要：江苏省3月28日起正式启动实施“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子”的政策。不设生育间隔，但女方满24周岁才能生“两孩”的规定继续保留。

　　江苏“单独两孩”政策终于靴子落地。昨天上午，江苏省第十二届人大常委会第九次会议经表决，全票通过《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》，并自决定公布之日即3月28日起施行。此次条例的修改，仅涉及生育政策的调整，即正式启动实施“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子”的政策。不设生育间隔，但女方满24周岁才能生“两孩”的规定继续保留。同样在昨天，吉林、湖南也开始实施“单独两孩”政策。

　　对于大家所关心的“抢怀”会不会被处罚的问题，江苏省人口计生委表示，只要是在政策实施后生产的，就不算违法，已经怀孕的可补办“生育证”。现代快报记者鹿伟项凤华赵丹丹实习生徐岑

　　条例修改

　　从“两代单独”“一代双独”调整为“单独”

　　昨天通过的《江苏省人口与计划生育条例修正案》仅涉及生育政策的调整，即，对原《条例》中规定“可以申请再生育一个孩子”条件的第二十二条和第二十三条进行了修改。

　　原规定：第二十二条是针对所有城乡居民的一般性规定，第（二）项“一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的”，第（六）项“一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的”。

　　现规定：第（二）项去除了“一方为烈士的独生子女”这一类别。第（六）项修改为“一方为独生子女，只有一个孩子的”。

　　解读：修改后，意味着江苏“再生一个孩子”的条件从“两代单独”“一代双独”调整为“单独”。

　　原规定：第二十三条针对女方为农村居民的夫妻，规定了可以再生育一个孩子的条件，其中第（一）项“一方为独生子女，只有一个孩子的”。

　　现规定：删去该项。

　　解读：“单独两孩”在江苏省农村早已实行，因此此项内容与第二十二条合并。

　　四大焦点

　　生“小二子”前，要先申请拿到“生育证”

　　条例第二十六条：符合本条例规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，经县（市、区）计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育。

　　解读：符合“单独”条件，生“二宝”要报批

　　江苏省人口计生委副主任何小鹏表示，江苏“单独两孩”政策实施后，符合条件的夫妇想生“二宝”，需要提出再生育的申请，经计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育。

　　建议：不管“大宝”“二宝”，符合条件不需要审批

　　省人大法制委员会副主任委员刘克希认为，当初对于生第一个孩子要准生证时，争议就很大。最后，倾向性、压倒性的意见认为：不需要经过批准，符合条件就可以生，“我认为，生一孩和生二孩，基本是一样的。首先生第一个孩子不需要批准，江苏做得很好。对于二孩，国家并没有限制，也并没有要求普遍一律进行行政审批。”

　　省人大常委会秘书长吕振霖认为，育龄群众依法生育可以不需要行政审批，建议在今后对条例进行全面修订时，对这个问题进行认真研究评估。同样，省人大常委会副主任许仲梓认为，在这方面，可以采取备案、事后登记等方式。

　　2.女方满24周岁才能生“小二子”

　　条例第二十六条：同上

　　解读：没有生育间隔，但有年龄门槛限制

　　对于上述规定，此前不少人可能并没在意。其实，相比一些省份，江苏没有生育间隔的限制，但条例早就规定了生“小二子”的前提条件，即女方满24周岁才能申请。

　　现代快报记者了解到，在已启动“单独两孩”的省份中，仅天津、北京和四川保留了生育间隔和年限限制。其中，北京规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。天津规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。四川规定：申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上外，应当有4年的间隔时间。

　　建议：取消年龄限制

　　“对这个小问题，我们能不能思想解放一点？”刘克希认为，假如，男方年龄很大了，为什么不能早一点生，为什么一定要等到女方24周岁呢？“还有从家庭安排来说，趁老人身体健康能带孩子的时候，把两个娃都生了，老大老二差一两年，一起养大，这样还省钱省力。”

　　计生委：今后立法调研中会考虑

　　江苏省人口计生委副主任何小鹏表示，如今绝大多数人都是晚婚晚育，24岁就生第二个小孩的比较少。不过，对这一建议可以在今后的立法调研中考虑。

　　3.生育证45天内办完

　　条例第二十七条：乡（镇）人民政府或者城市街道办事处应当在收到申请和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的县（市、区）计划生育行政部门。县（市、区）计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起一个月内办理完毕，拟批准的应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或者村（居）民委员会张榜公布十日；不符合条件的，书面告知申请人。

　　解读：生育证45天内就能办完

　　生“小二子”需要申请，审批的时间目前是45天。何小鹏特别强调，是45天，而不是45个工作日，“最长是45天，生育证肯定能办完”。

　　[链接]国家计生委：“单独两孩”准生手续将简化

　　生“二宝”生育证要45天之内才能办好，这让一些人觉得很不方便。大家关心的是：“二孩”生育证是否会取消？在今年的全国两会上，现代快报记者曾把读者的这个问题带到了会场，当面向国家卫计委主任李斌提问。李斌回应说，将推进“单独两孩”准生证改革，准生手续将简化，“尽最大的努力来方便群众。”

　　4.“抢怀”的，9月30日前可补办手续

　　自国家发布“单独两孩”政策后，有人提出了“地方细则出台前，抢先怀孕怎么算”的问题。

　　何小鹏解释，不看怀孕时间，是看孩子的出生时间。如果是在政策实施前已经把孩子生下来了，那么按照原《条例》规定处理，要处罚。如果是政策实施后才生的，还没办理再生育审批手续的，可在2014年9月30日前补办；10月1日以后未办理再生育审批手续生育的，按照《条例》第45条规定处理，即生育时仍未领取生育证的，按照规定基本标准的百分之二十缴纳社会抚养费。