新契机，13个部门联合发文简化养老机构审批

　　人社部2016年发布的报告显示，中国已经逐渐进入老龄化社会，截止2014年，60岁以上老年人口达到2.1亿，占总人口的比例15.5%，2.1亿的人里有将近4000万人是失能、半失能的老人。据有关部门预测，到2035年老年人口将达到4亿人，失能、半失能的老人数量会进一步增多。

　　1资本布局养老

　　2011年，合众人寿投资80亿，启动了占地700多亩的武汉蔡甸合众人寿优年生活养老社区项目。

　　2016年12月，合众人寿又斥资2亿元收购了上海长青藤颐养院等长三角地区共7所养老院。

　　同一时期，合众人寿还联合信泰资本、美国房地产投资信托基金发起一笔9.3亿美元的投资，用于收购位于美国13个州的39家养老护理社区。

　　除了合众人寿外，近几年，中国人寿、中国平安、新华保险、中国太保、泰康人寿、中国太平等险资也纷纷涉足养老产业。

　　2政策推动养老

　　近日，民政部联合发改委、公安部等共13个部门印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(下称《通知》)，鼓励社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，并要求对养老机构审批流程进行简化优化。

　　我国现在民办养老服务仅占全部养老服务的20%，国务院要求到2020年，政府运营的养老床位数的比重应不超过50%

　　民办养老服务占总量20%

　　《通知》明确，社会力量要成为养老服务业发展的主体。不论是利用民间资本，还是在建设基础设施、提供养老服务领域，社会力量都能参与其中。

　　据民政部数据显示，截至2015年底，全国有各类养老床位672.7万张，每千名老年人拥有养老床位30.3张。这距2020年每千名老人拥有35-40张养老床位的目标还有不小距离。

　　养老机构“一床难求”的现象或由于目前民办养老服务的数量尚少，国家发改委社会发展研究所副研究员李璐在2014年1月曾撰文指出，我国民办养老服务仅占全部养老服务的20%。

　　到2020年，政府运营的养老床位数的比重应不超过50%。

　　这意味着，如何促使社会力量更多地进入养老服务市场，参与公办养老机构改革成为大势所趋。

　　鼓励民间资本投资进入，鼓励设立养老投资基金，鼓励各地采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。服务老年人越多的养老机构，获得的补贴越多。

　　服务老人越多将补贴越多

　　各地养老服务机构运营补贴要依据实际服务老年人数量发放补贴。发放方式逐步由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变。

　　也就是说，运营越出色、服务老年人越多的养老机构，日后获得补贴会越多。

　　鼓励各地采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。同时，将政府购买社区居家养老服务列入政府购买服务指导性目录，培育和扶持合格供应商进入。

　　不仅鼓励运营走向市场化，资本也要走向民间化。要利用民间资本推进养老服务业的发展。鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金。

　　所有审批手续简化为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。

　　繁琐审批流程将整合

　　“审批难”一直是困扰社会力量投资养老服务发展的难点。在一些城市，开办养老机构的审批跑完所有程序需要三四年时间。

　　不仅审批程序繁琐、耗时长，不同部门审批事项的前置条件也多有冗余。

　　自此以后，审批简化为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。

　　不仅如此，每个阶段由谁负责也有了明确。这其中，发改委负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作；国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作；城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作；住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。

　　在实际工作中，各阶段采取并联审批的方式。即，审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部分开展并联审批，从而将不同部门间相同的前置条件进行合并简化，避免此前重复盖章的繁琐。

　　编后语：中国的养老服务要求医养结合，即集医疗、护理、康复和基础养老设施、生活照料、无障碍活动为一体的养老模式。在基础设施和人力配置上，新兴医疗企业拥有自身的优势，然而长久以来，新兴医疗对养老产业观望居多，除了回报周期长、利润有限等原因外，相关审批手续复杂困难也是其中一个重要原因。

　　现在，国家开始大力推进养老产业的发展，简化审批，给予补贴，鼓励民间资本进入养老业，未来养老业也许会成新兴医疗的下一个契机。