城市体检报告出炉亚健康占九成

　　近日在北京举办的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.7》（以下简称报告）发布会上，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员单菁菁给出了这样一组数据。

　　在亚健康的城市中，最引人关注的是北京。从综合排名来看，北京位居第三位，其健康经济、健康文化和健康社会排名均位居前列，但健康环境排名仅为第206位。城市人口规模和地域面积的无限扩大引发了一系列亟待医治的“城市病”。

　　报告认为，总体而言，我国城市健康发展的整体状况不容乐观，推动城市由亚健康向健康转型的任务艰巨。为此，我国应健全制度体系，形成城市健康发展的长效机制；发展循环经济，构筑城市健康发展的牢固基石；加强空间管控，坚守城市健康发展的生态底线。

　　“体检”项目更为科学

　　人口过度集聚、交通拥堵严重、公共安全事件频发、环境污染加剧、城市管理运行效率不高……伴随着城市的不断扩张和粗放发展，城市的健康和可持续发展受到严重威胁。

　　在城镇化快速推进、各种“城市病”不断涌现、城市发展方式亟待转型的关键时期，如何对城市健康状况进行有效监测？中国社会科学院城市发展与环境研究所最新发布的报告为城市“体检”设置了科学有效的项目，即健康城市必须拥有健康经济、健康文化、健康社会、健康环境和健康管理。

　　记者了解到，我国的健康城市计划始于1994年，当年，卫生部与世界卫生组织合作，在北京东城区、上海嘉定区、海南海口市、辽宁大连市与河北保定市等城市和地区进行了项目试点工作。

　　2001年，江苏苏州市提出建设健康城市目标，成为我国第一个正式向世界卫生组织申报的城市。截至目前，包括北京、上海、长春等在内的多个城市均出台了健康城市行动计划。但总览这些计划，多是从健康人群、健康服务、健康环境等层面关注健康城市的建设，而不是作为社会经济综合体的城市健康的全部特征。

　　“城市健康发展是一种全新的发展模式，追求的是城市生态系统、社会系统和经济系统的健康、协调、可持续发展。因此，健康城市的建设应立足基本国情，从经济、文化、社会、环境和管理五方面全面推进，逐步形成经济高效、社会和谐、环境友好、文化繁荣和宜居安全的健康发展格局。而相对应的城市健康发展指数也应由这五方面内容构成，以综合反映城市健康发展状态和发展水平。”单菁菁表示。

　　记者注意到，为科学评价城市的健康发展状况，此次发布的报告构建了由5类一级指标、16类二级指标及32个三级指标组成的城市健康发展评价指标体系。

　　健康状况令人担忧

　　记者从发布会上获悉，按照新的评价指标体系，2013年度城市健康发展指数综合排名前10位的城市依次为：深圳、上海、北京、佛山、苏州、中山、杭州、珠海、无锡和南京。其中，珠三角城市占4席，长三角城市占5席，京津冀城市占1席。

　　为进一步测度和检查城市发展的健康水平和状况，报告综合考虑五项指标得分及分布，按指标得分将城市划分为两类：健康城市和亚健康城市。其中，五项指数均高于所有城市中位数的城市为发展状态相对健康的城市，包括深圳、中山、佛山、上海、苏州、常州等23个城市。而综合排名位居第3位的北京，由于健康环境指数排名位居全国第206位，未进入健康城市行列。

　　“这表明健康发展指数综合排名靠前的城市同时存在明显的发展短板，指标得分很不均衡。”单菁菁分析认为，相比于伦敦、纽约、巴黎、卢塞恩等一些发达国家的城市，我国城市的健康发展水平普遍偏低，城市内部发展不平衡现象较为突出，特别是健康经济、健康文化和健康社会指数远低于健康管理和健康环境指数，城市健康发展面临严峻挑战。

　　从区域角度观察，城市健康发展存在严重的空间不平衡现象，东强西弱格局显著。东部地区的城市在健康发展水平上表现最佳，综合指数为45.54；其次是中部地区和东北地区，综合指数分别为40.29和39.52；而西部地区居于末位，综合指数为38.38。其中，深圳位居东部地区首位，长沙位居中部地区首位，鄂尔多斯位居西部地区首位，大连位居东北地区首位。

　　从城市分组评价结果来看，城市健康发展表现出较为明显的规模特征，特大城市组的健康发展指数为46.34，大城市组为40.84，中等城市组为39.22，小城市组为36.67。大城市的健康发展指数依然相对较高。

　　报告分析认为，这是由于特大城市具有规模效应和集聚经济优势，经济效益突出，发展基础较好。同时，由于有雄厚的物质基础做支撑，其文化建设和社会建设也往往走在全国前列。但不容忽视的是，很多大城市的环境质量不容乐观。

　　以人口规模超过300万的16座城市为例，除深圳、上海和青岛3座城市的健康环境指数分别位居全国第2位、第47位、第39位外，其他13座城市的健康环境指数排名全都靠后。

　　对症下药治愈“病体”

　　如何推动城市由亚健康向健康转型？报告提出了健全制度体系、发展循环经济、加强空间管控三条建议。

　　首先，从制度体系入手，形成城市健康发展的长效机制，推动健康城市从项目式创建走向常态长效管理、从运动式创建走向城市建设轨道，确保可持续发展。

　　积极推进教育、就业、医疗卫生、社会保障等领域的改革创新，加快推动基本公共服务均等化，让城市发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　建立健康城市动态评估监测机制，加大对资源消耗、生态效益、公共安全、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等方面的评估监测，并将之与地方官员的政绩考核挂钩。

　　建立健康城市建设的公众参与机制，推动包括政府机构、企业、各类社会组织和社会公众共同参与的健康城市建设。

　　其次，从循环经济入手，构筑城市健康发展的牢固基石，逐步从高能耗、高污染、低效率的传统粗放式发展模式过渡到可持续、能循环、高效率的绿色发展模式。

　　为此，应加快构建循环经济产业体系，推动清洁生产、绿色生产、低碳生产；构建清洁能源和资源回收利用体系，优化我国以化石能源为主的能源结构；构建循环型消费体系，制定合理的绿色消费政策，培育环境友好的商品与服务体系，用规章制度和市场杠杆引导绿色生产、绿色消费。

　　再次，从空间管控入手，坚守城市健康发展的生态底线，明确基本农田、绿地、林地和湿地等生态资源的总量和布局，形成生产、生活、生态空间的合理结构，保障城市健康、可持续发展。

　　城市健康发展的核心是以人为本，一个健康的城市必须能够为居民提供质量洁净、安全的自然环境。但随着城镇化进程的快速推进，城市规模不断扩大，城市边界不断突破，城市居民在享受城镇化发展成果的同时日益受到交通堵塞、空气污染、公共安全问题频发等“城市病”的困扰。为确保城市的健康发展，应严格划定城市增长边界，防止城市无序扩展，对城市开发规模和节奏进行弹性管制。