南京军区杭州疗养院：官兵齐齐学国法

        日前，南京军区杭州疗养院借鉴浙江卫视王牌节目《冲关我最棒》的录制模式，开展“学法、敬法、守法、用法”知识竞赛活动，通过“讲、辨、考、赛”等多种形式，持续掀起官兵学法用法热潮。这是该疗养院推进“法治军营”建设的具体实践之一。

　　军队要随时经受血与火的考验，必须坚决服从命令听指挥，做到令行禁止，执行统一的意志和行动。该疗养院董茂生院长向记者介绍说，“我们通过‘法治军营’建设，探索运用法治思维和法治方式抓好部队各项建设，树立依法从严治军鲜明导向，让尊法、守法成为一种军营风尚。”

　　“你队战士外出购物时与商家发生口角，将店老板打伤，作为党支部书记你该怎么办？”一次基层主官抽考中，某勤务队指导员，面对考核组抛出的一连串法治问题，原本口才了得的指导员竟一时语塞。无独有偶，几年前，该疗养院某科室聘用制医生小刘因违反手术操作规程，导致病人产生并发症，差点造成严重医疗事故。

　　这两个案例，引起疗养院党委的深刻思考：各级三令五申要依法履职，为什么许多高学历人员还是“法盲”呢？

　　随后，他们对《军队文职人员管理规定》、《安全工作条例》和《医护人员工作规范》等法律法规掌握情况进行摸底考试，结果出乎党委“一班人”意料：有47%的官兵和工作人员不及格，个别新入职人员还交了白卷；部分官兵认为“只要听领导话，学不学法关系不大”，有的工作人员甚至认为“‘土规定’既然形成自有其存在价值。”

　　疗养院党委在分析上述现象时感到，近年来，受社会多元文化冲击，少数官兵的法律意识、法治观念与部队发展要求还有较大差距，反思部队近年来出现的一些违纪苗头，他们剖析发现大都与官兵法治信仰缺失和法律意识淡薄有关。

　　党委“一班人”经过反复讨论研究形成共识：着眼强军目标实践要求，必须坚决贯彻依法治军、从严治军思想，传播法治理念，推进“法治军营”建设，使法治意识根植于官兵心田，内化为政治信仰和道德修养，外化为自觉行动和价值追求。

　　他们准确把握法治建设时代要求，积极借鉴驻地“法治浙江”实践成果，围绕“党委依法决策、机关依法指导、基层依法运转、官兵依法履职”的法治体系建设目标，将法治理念教育和法规制度学习纳入年度教育训练计划、纳入党委中心组和机关理论学习，组织官兵系统学习习主席关于建设社会主义法治国家和依法治军、从严治军一系列重要论述，弄清基本理论，把握实质内涵，使依法治军成为官兵的自觉意识和真诚信仰。

　　用法治氛围激励官兵成长

　　2014年11月，机关干事小何接到营房科的电话，告知其条件符合，可以申请将现有公寓房调整为营职房。由于部队地处景区，该疗养院干部公寓住房普遍较为紧张，特别是年轻、资历浅的干部，往往只能拿到前辈们“挑剩下”的房子，住房条件十分有限。小何营职已满3年，却还是与家属“蜗居”在院里30㎡的老房子里。自去年以来，疗养院党委对清房工作常抓不懈，以114%的清房率，超额完成年初制定的清房计划，解决历史遗留问题的同时也解决了干部住房的现实难题。如今，小何已经红火地忙起了新公寓房的装修，“争取全家今年在新房里过年”，小何喜气洋洋地说。

　　疗养院借清房工作大规模铺开的势头，建立健全院内住房档案，逐人逐房、逐栋逐套一一规整，切实做到住房管理有据可依、有证可查。该疗养院政委邹荔说：“越是敏感问题，越是关系到官兵切身利益的问题，越要健全法治化程序，每走一步、每谋一事都要以法为纲。要创新方式方法，努力在院内营造法治氛围，引导官兵将法治思维常植心中，以法治方式处理现实问题。”

　　法律素养是官兵成长成才的“利器”，学好法，懂透法，用法之时方能游刃有余。“纪律是个圆，圆内是乐园，圆外如深渊”、“安全源于防范、事故出于隐患”、“防微杜渐警钟鸣，单位安全固根基”……为丰富普法形式方法，他们充分发挥年轻官兵的创造力，激发其参与创建法治军营的积极性，广泛开展法治动漫、法治格言和法治小品等文化自创活动。

　　他们开设“法治讲坛”，定期邀请军地法律专家来疗养院进行授课辅导，帮助官兵普及法律知识，并组织官兵开展“讲述身边涉法故事”活动，通过以案说法强化官兵对法律条款的理解认同；鼓励官兵参加法律专业自学考试和司法考试，为取得相关学历人员报销学费，并组织官兵参观驻地法庭和监狱，有效增强官兵的法律素养；他们与驻地公安、国安、法院等单位建立涉军维权等相关协作机制，畅通军地法治协作渠道；邀请政治部门法律工作者作为党委决策顾问，帮助提高党委依法决策、机关依法指导的能力；充分利用“六小阵地”，在营区围墙内设置由战士自创，以漫画形式为主的法律文化墙，并制作了警示性教育图板，深入各院区、连队进行展示宣传，在潜移默化中强化官兵法治意识。此外，他们还注重借助网络平台展开法治宣教活动，在政工网开设法制专题网页，设置典型案例、热点解读、法律服务等特色栏目，为官兵提供便捷的法律学习互动平台。

　　将全面建设纳入法治轨道

　　去年6月底，该疗养院的创收大户——中医科肿瘤治疗项目被紧急叫停，一笔划掉了1000多万的年收益。在问题排查时他们发现，这一项目存在开大处方、用返利形式吸引患者的隐患，与国家相关医保政策不相符合，属于打“擦边球”的行为，偏离了依法治军、从严治军的初衷和目标，长远上也不利于疗养院的全面建设和发展。对于此类现象，疗养院党委坚持不回避、不放过、不走过场，切实在法规制度规定的框架内部署建设发展工作。

　　法令行则军治，法令弛则军乱。去年底，即将服满现役的驾驶员小郭，私自出车被机关逮了个正着。因其平时表现优异，又将复员返乡，许多战友纷纷到机关为其说情。大家都认为，小郭平时工作勤勤恳恳，没有功劳有苦劳，临退伍一时思想松懈犯个小错应当原谅。问题被上报到疗养院党委，“一班人”感到，建设法治军营，严肃法纪是首要，功过分明才能正风肃纪。最终，按照相关规章小郭被记警告处分1次。

　　以法治促正规。针对医疗单位驻地已婚士官多的实际，他们结合实际做出“驻地已婚士官每半月按比例回家过双休”的规定，严格执行单位人员在位要求，坚决杜绝了驻地已婚官兵回家过双休随意性大的问题。规定刚出台时，一些已婚老士官还有抵触情绪，认为按以往的“惯例”也没出什么事，把单位的照顾当成了理所应当享受的权力。为此，军务部门拿出《士官管理规定》和《疗养院战士外出管理规定》，在刚性制度面前，大家逐渐适应了规范的人员双休制度。通过这件事，也树起了“依法办事”的鲜明旗帜。

　　为确保“法治军营”建设常态化开展，他们突出做好相关制度的“立改废”，编印下发了《官兵常用涉法问题解答》、《新规禁令知识问答》和《工程建设和大宗物品采购招投标细则》等配套法规制度，使部队形成“日常工作规范化、重点工作流程化、检查验收标准化”的依法运行机制。

　　随后，依托法治论坛开展“给身边‘土规定’曝个光”网上调查，废止少数单位存在的“业务能手增加调休假期”、“行业标兵免值假日班”、“评奖指标学科带头人优先”等7个“惯例”，并将法治理念融入日常教育管理，使大家自觉把条令条例要求内化于心、外化于行。

　　全程参加“法制军营”系列活动的战士郦杨帆深有感触的说：“通过参加法治专题学习活动，使我对‘纪律重于生命’这句军人格言有了更深刻的理解，明确了言行的法纪界线。”如今，该疗养院官兵学法守法蔚然成风，法治理念深入人心，有力推动了部队建设发展。

　　用法治力量助推强军实践

　　法治是一种信仰，更是一种力量。兵圣孙武曾将“法令孰行”和“赏罚孰明”，作为军队制胜的重要条件。岳家军“冻死不拆屋,饿死不掳掠”，其所以让金兵胆寒，就在于军纪严明；人民军队始终遵守“三大纪律、八项注意”，其所以无往而不胜，原因之一也在于严守法纪，这便是法治的力量。

　　新形势下实现强军目标，必须突出“依法治军、从严治军”这个强军之基。然而，现实工作中，一些单位不依法办事的情况依然大量存在。有的不注重与规章制度对表，“拍胸脯就干，插腰子就上”；还有的随意制订土政策土规定。这些既是作风建设的顽疾所在，也是党员干部法治素养不强的表现。

　　崇尚法治、厉行法治，是建军治军铁律和打造现代化军队的必然要求。杭州疗养院党委准确理解把握习主席加强军队法治建设系列讲话精神，大力推进“法治军营”创建的有益经验值得学习借鉴。当前，推进依法治军从严治军，各级应当强化问题意识、问题导向，坚决破除背离法治的陈规陋习，密织法律之网，强化法治之力，在法治轨道上不断揭露矛盾、破解问题，努力锻造执令如铁、威武文明的胜利之师。