长春市养老服务业顶层设计

　　2003年，长春市进入老龄社会，现已步入了快速发展时期。2013年底，长春市老年人已达122.9万人，占户籍人口的16.3%，未富先老、未备先老特征十分明显，养老服务供需矛盾非常突出。昨日，长春市加快养老服务业发展大会在长春市政府召开。记者从会上了解到，日前正式施行的长春市政府《关于加快养老服务业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），将全面把脉未来长春养老服务发展。本《实施意见》自发布之日起施行。

　　近期目标

　　每千名老人拥有养老床位30张

　　到2015年，长春市各城区、开发区建成1所或多所总床位不少于400张的公办养老机构，各县（市）建成1所不少于200张床位的公办养老机构。鼓励支持民办养老机构建设，全市养老服务床位达到3.9万张，每千名老人拥有养老床位30张。

　　到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。全市养老服务床位达到5.8万张，每千名老人拥有养老床位35—40张。

　　生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。各县（市）区、开发区建立居家养老信息化服务平台。城区每个街道至少建设一所50张床位的城市社区托老中心，培育发展50个知名养老服务企业、品牌，孵化200个养老服务社会组织，形成一批养老服务产业集群。

　　机构养老、社区居家生活照料和护理等服务提供5万个就业岗位。在城乡社区和养老机构中开发设置2000个养老服务社会工作专业岗位。养老护理员持证上岗率达到100%，具有初级以上资质的养老护理员占60%以上。

　　设施配建

　　单独设置的养老机构优先列入“暖房子工程”

　　《实施意见》明确养老设施配建标准，按照人均用地不低于0.12平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建居住小区要按照标准要求，以不低于每百户20平方米建筑面积的标准配建养老服务设施，并与每百户30平方米的社区配套用房同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

　　各类公共服务设施的规划建设，应重点考虑老年人的活动需求，设立专门的老年人活动区域或配备适合老年人的活动设施。各类具有为老年人服务功能的场所和设施都要向老年人开放。政府在建设公租房、廉租房过程中，要充分考虑“适老化”和“无障碍”设计；要将单独设置的养老机构优先列入“暖房子工程”。

　　将闲置医院、学校等改造用于养老服务

　　在支持社会力量兴办养老机构方面，《实施意见》也做出了规定。鼓励社会力量通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的政府资源以及医院、学校、宾馆、商业设施、培训中心、疗养中心等可利用的社会资源改造用于养老服务。鼓励民间资本投资建设养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。支持采取股份制、股份合作制等形式发展养老机构，探索政府和社会资本合作建设养老机构模式。

　　另外，公办养老机构充分发挥托底作用，重点满足“三无”老人、低收入老人等经济困难老人的基本服务需求。每个县（市）区、开发区至少新建1所综合性公办养老机构。原则上今后新建的公办养老机构都要通过公开招投标，以承包、委托运营、合资合作等方式，实行市场化运行。对于现有的社区老年人日间照料站，要按照标准改造升级成日间照料中心或托老所，床位应不少于10张，引入社会力量参与经营，切实发挥社区养老服务的功能。

　　资金支持

　　养老机构用电、用水、用气、用热享受居民使用价格

　　《实施意见》指出，将养老服务业纳入促进服务业发展专项资金重点支持范围；对个人创办、合伙创办、组织起来就业创办的养老服务业相关经营实体，享受小额担保贷款及贴息政策，引导社会各方面加大养老服务业投入。

　　完善税费优惠政策方面，对各类养老机构提供的养护服务免征营业税；养老机构用电、用水、用气、用热享受居民使用价格；使用有线（数字）电视，基本收视维护费按居民用户的70%收取；使用宽带互联网，其安装费、使用费等按70%收取。养老护理员免费参加市有关部门组织的职业技能培训；养老机构参加消防培训的费用按现行收费标准的70%收取。

　　新建非营利性养老机构一次性建设补贴每张床位提高至9000元

　　提高养老机构建设补贴和运营补贴。对于新建、扩建、购买场所开办非营利性养老机构的一次性建设补贴，每张床位提高至9000元，利用自有设施改建的每张床位提高至7000元，租用的每张床位提高至2000元；社会办非营利性养老机构运营补贴，按自理、半自理、不能自理老人每月每张床位补贴分别提高至100、150、200元。所需资金市区财政各承担50%。

　　对入住养老机构的城市“三无”老人、农村“五保”老人、城乡低保家庭老人、重点优抚对象家庭生活困难老人，根据生活自理程度每人每月分别给予补贴100元、200元、300元，所需资金除省财政承担外，市区财政各承担50%。以政府购买服务的方式，对城区居家养老的城市“三无”老人、农村“五保”老人、失独贫困老人、低保家庭、低保边缘家庭、重点优抚对象家庭中的空巢老人，按每人每月200元标准发放养老服务券，所需资金市区财政各承担50%。

　　80—89周岁低收入老年人享受每人每月100元高龄老人津贴

　　《实施意见》还明确，城区、开发区每建设1所农村居家养老服务大院，市级财政给予建设补贴3万元，区级财政每年给予运营补贴1万元。对建设以居家养老服务为主的社区老年人日间照料中心给予5—10万的补贴；对建设以集中供养的日托、短托或长托服务为主的城市社区托老中心，采取以奖代补的方式，按照建筑面积给予30-50万元的补贴。所需资金市区财政各承担50%。

　　建立80岁以上低收入老年人高龄津贴制度。对80—89周岁（含80周岁）的低保边缘家庭、低收入家庭中的老年人，享受每人每月100元高龄老人津贴待遇，所需资金由所在区财政承担。

　　对60周岁以上居家失能的城市“三无”老人、农村“五保”老人、城乡低保家庭老人和重度贫困残疾人，享受贫困居家失能老人护理补贴，以服务券形式发放。补贴标准为每人每月100元，所需资金除省财政承担外，市区财政各承担50%。