养老机构或推“公办民营”

　　近日，东莞市民政局对石碣镇政协小组的提案进行回复，表示正在会同市人力资源局研究起草意见。在回复中，市民政局披露了全市敬老院的总体状况，目前全市31家镇（街）敬老院床位平均使用率为60.60%，最低的高埗镇敬老院仅26%。

　　镇街敬老院入住率低

　　据统计，东莞市现有户籍人口约180万，60岁及以上老年人口24万，约占总人口的13.34%，其中80岁以上高龄老人4.6万约占20%，五保老人接近1000人。

　　石碣镇政协小组称，从2007年开始，东莞市财政积极扶持镇（街道）敬老院建设，到去年，东莞全市31间镇（街道）敬老院均达到省级敬老院标准。但在硬件设施不断完善的同时，各镇街敬老院入住率低、服务模式单一仍是大问题。

　　“随着社会的发展，人口结构的改变，社会生活方式的转变，只有加快敬老院体制改革，实行‘公办民营’化运作，才能促进东莞的社会养老事业健康可持续发展。”石碣镇政协小组建议，将条件成熟的镇街公办养老机构富余的资源推向社会，采取承包、租赁、股份制等形式，把经营权、管理权、服务权交由社会组织（社工机构）等来运营，对于原有五保和符合孤老优抚对象的老人仍保持政府财政供养政策不变。

　　“民营”可提供多元化服务

　　镇街敬老院交由社会机构来运行，能给老人带来多大的改变？对此，石碣镇政协小组认为，社会组织（社工机构）的专业团队可在加强传统服务的基础上，结合社会发展的需求，为公办养老机构提供多元化服务，如康乐文化、个案服务等。

　　另外，社会组织可利用自身的优势链接更多的社会资源，如慈善团体、医疗保健服务等，为老人提供更高层次的服务，医养结合。

　　更重要的是，社会组织的企业化管理模式，注重管理及专业化培训，注重质量与效率，将为公办养老机构注入新的活力，形成“人性化管理、个性化服务、专业化介入、社会化互动”的新型养老机构服务模式。

　　石碣镇政协小组也做了“路径”的设计：“公办民营”养老机构，保持原来享有的相关优惠政策不变，财政资金补助促进养老机构软硬件提升。民政部门可以结合实际，制定相关扶持政策或资助办法。

　　民政局鼓励社会力量介入

　　针对这一提案，东莞市民政局昨天回复，该局目前正会同市人力资源局研究起草《东莞市关于推进公办养老机构改革的指导意见》。该文件出台后，将为整合养老机构资源、运用市场化手段提高机构养老水平提供政策依据，并为养老服务工作健康、规范发展提供政策指导和制度保障。

　　东莞市民政局说，东莞鼓励社会力量进入养老行业。2013年，为鼓励和引导社会力量进入养老服务领域，实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务的供需矛盾，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，东莞出台了《东莞市民办社会福利机构资助试行方案》，安排财政性资金支持养老服务体系建设。

　　“接下来，我们将进一步完善扶持社会力量参与养老服务的政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。”东莞市民政局说。

　　■数据

　　截至目前，东莞31家镇（街）敬老院共有床位2198张，已使用床位1332张，平均使用率为60.60%。床位使用率位于前三位的分别是石龙镇敬老院（100%）、樟木头镇敬老院（98.75%）和塘厦镇敬老院（92%），位于后三位的分别是高埗镇敬老院（26%）、中堂镇敬老院（26.47%）和谢岗镇敬老院（27.14%）。

　　全市31家镇（街）敬老院共入住老人1332人。其中，五保老人655人，占49.17%，自费老人676人，占比50.75%；政府供养老人1人，占比0.08%。

　　入住老人中，完全能够自理有482人，半自理433人，完全不能自理417人。

　　全市敬老院拥有管理人员88名，其中有编制者为14人，占15.91%。

　　全市敬老院共有服务人员360人，人数最多的为樟木头镇敬老院（75人），最少的为黄江镇敬老院（3人）和企石镇敬老院（3人）。