养老从业者必读的9条国内思路

　　九条思路：完善北京市养老模式体系的对策思路

　　北京市的养老服务工作总的要坚持政府主导，通过充分整合行政、市场、社会、家庭等各种资源的力量，不断完善养老服务基础设施，创新养老服务模式，逐步建立起与首都经济社会发展水平相适应，与社会保障系统相衔接的，以居家养老为主，以社会养老为辅的多元化、多层次养老服务体系，实现“老有所养”的目标。

　　思路一：加强各级老龄工作管理机构建设

　　在基层座谈和走访中，老年人反映比较突出的一个问题是政府对老年工作的管理还不到位。退休前，老年人一般都归属于某个单位。退休后，实行社区化管理的老人与原单位脱离了联系。但由于街道和社区并没有专门的老龄工作部门，致使老年人基本处于无人管理状态。

　　造成这一问题的原因是街道和社区没有专门的老龄工作专门机构。当前，我市只在市、区设立了非实体的老龄工作委员会，主要职责是研究制定老龄工作规划及协调其它部门做好老龄工作。街道和社区的老龄工作则分别由民政科和福利主任承担。尽管民政科和福利主任做了大量的工作，但由于人手有限，服务范围和服务内容受到了很大的制约。

　　平常参加社区活动的大部分是性格活跃、有特长的老年人，社区帮扶对象也只是侧重鳏寡、高龄、独居老人。对于大部分老年人来说，并未融入社区组织之中。随着我市人口老龄化程度越来越高，加强面向所有老年人的组织和管理工作需提上日程。

　　建议：一是将我市市、区老龄工作委员会变为实体机构，并在街道和社区分别建立相应机构，具体负责老龄工作的规划、协调、组织、管理和维护老年人权益等，使老年人“老有所依”。二是建立退休老人社区报到制度。老年人退休后到社区报到，由社区老龄工作机构对老年人登记备案，了解老年人基本情况，并帮助其参加社区组织或从事其它活动，以辅助其适应退休生活，尽快找到归属感。

　　思路二：重视家庭养老

　　家庭养老模式为老人提供了稳定的环境和物质基础，较好地解决了老年人的情感需求问题，因此，要重视家庭养老，特别是认真研究当前西方社会开始重新审视家庭养老价值的新形势，进一步巩固和完善家庭养老模式。

　　建议：一是强化子女对老人的赡养观念，营造良好社会氛围，切实落实子女赡养老年人的责任。二是加强地方立法，以法规或规范性文件的形式对子女赡养老人的义务及方式进行规范。

　　思路三：重点推进居家养老

　　据全国老龄委《我国城市居家养老服务研究》报告，目前我国城市中48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求。其中需要家政服务的占25.22%，需要护理服务的占18.04%，需要聊天解闷的占13.79%，需要法律援助服务的占2.25%。但从满足程度来看，总的满足率只有15.9%，其中家政服务满足率为22.61%，护理服务满足率为8.3%，聊天解闷服务满足率为3.16%。居家养老服务还有很大发展空间。应注重以下几方面工作：

　　一是加快出台居家养老服务标准及指导价格。二是鼓励成立“公司+家庭”型居家养老服务公司。三是配建老年住宅或老年公寓。四是发展居家养老连锁经营。五是鼓励物业公司开展居家养老服务。六是将社区卫生服务网建设与居家养老相结合。七是建立居家养老服务管理监督机构。

　　思路四：分类别、分档次建设养老机构

　　我国的机构养老是从对城市“三无”和农村“五保”老人养老保障的基础上发展起来的。当前，在人口老龄化趋势越来越严峻、家庭养老功能越来越弱化的背景下，机构养老的服务对象已转变为所有老年人。但是由于资金缺乏以及现代化建设和管理经验不足，北京市养老机构存在总量偏少、布局不合理以及结构较单一的问题，并出现了部分养老机构供需失衡、服务质量不够细致周到、心理抚慰未引起足够重视等现象。为加快养老机构建设，建议：

　　一是实行养老机构分类别、分档次建设和管理。二是重点建设普通群众能住得起的养老机构。三是社区配建小型养老院。四是加强对养老机构的监督管理。五是进一步完善老年人意外伤害保险。

　　思路五：引导老年人适当就业

　　美国的一家老年研究机构认为，合适的工作能使老年人减少疾病和疼痛、保持积极乐观心态和更长寿。随着平均健康寿命的延长，很多老年人退休后，身体条件和劳动能力依然很好，工作愿望依然较强。为这些老年人提供合适的工作机会，不但能充实老年人的退休生活，增强他们的精神满足感，还能使这些老人获得一定的经济收入，减轻家庭或社会的负担。

　　根据中国老龄科学研究中心的调查，希望继续工作的老年人比例为50.4%。引导老年人适当就业的措施：一是建立老年人才市场，二是开发老年就业岗位。

　　思路六：发挥好政府保障和主导作用

　　一是稳步提升养老金水平。经济收入是决定老年人生活质量的保障。目前，我市老年人获取收入的途径主要包括养老金、劳动所得、配偶和子女供养、社会救助、其它途径等。其中，养老金是大部分老年人收入的主要来源。北京应在实现养老保险全覆盖的基础上，根据物价指数和经济增长情况的变化，适时提高养老保险金发放标准，确保老年人的收入水平不降低。

　　二是保障困难老人的养老。政府应加强对困难老年人的保障，包括对他们定期走访，提供免费居家服务或福利院养老服务，特别是要加快政府购买服务的方式为老年人提供服务。三是加大养老设施建设力度。实现社会福利由“补缺型”向适度“普惠型”转变。四是保障老年人的合法权益。五是构建居家养老服务网络。

　　思路七：提升养老服务信息化水平

　　信息技术早已在养老服务中进行了应用。如北京市已为城八区“空巢老人家庭”中约2万80岁以上的老年人、患严重疾病或易突然发病的老年人、生活自理困难的老年人免费安装了“一按灵”。建议今后应继续做好以下几方面工作：

　　一是加快养老服务信息化综合平台建设。将社区的养老机构、社区卫生服务中心、街道居家养老服务中心、社区日间老年康乐中心、120等资源整合纳入到统一的社区信息化服务平台中，通过该平台实现对社区老年人的统一、及时管理，并及时处理老人的咨询等服务请求信息。

　　二是加强可视系统的研究。借鉴美国经验，在有条件的社区，开发与互联网连接的电脑、电视界面、电话和一系列传感器组成的可视家庭紧急救助系统，用来监护独居或寡居的老人。三是开发智能日常照料和护理器具。

　　思路八：加快养老服务人才队伍培养

　　我国养老服务人员非常缺乏。服务的内容也非常简单。据调查，在一些社区的养老服务队伍中，大多是外来务工人员和下岗人员，服务内容仅限于简单的日常生活照料、组织一些文体活动等，根本不能满足老年人对养老服务的高质量、全方位要求。

　　建议：一是以养老服务职业技能培训机构为依托，对现有从业人员进行职业道德和职业技能培训，提升他们的综合素质和业务技能；二是逐步推进就业准入制度，对养老服务人员的职业资格和技能进行认证，实现持证上岗；三是制订养老服务工作者的服务和评价标准，加强对社区服务工作人员的绩效考核；四是制定优惠政策，鼓励和吸引更多社会优秀人才、大中专学生从事养老服务工作，提升行业的整体素质。

　　思路九：发展志愿性养老服务

　　志愿性养老服务是指在不以任何物质报酬为目的的条件下，为满足和改善社区老人的日常照料和护理需求，帮助老人安享晚年而开展的养老服务。服务的提供者既包括组织，也包括个人。

　　当前我市的志愿性养老服务正处于发展初期，服务组织和服务形式都不健全。而且很多志愿者担心老年人出现意外，并不愿意从事为老服务。今后应大力倡导志愿精神，加强政府引导，推进志愿服务组织和互助型、储蓄型养老志愿服务建设，促进志愿性养老服务发展。